Approfondiamo il project financing
Il project financing Finanza di Progetto è una tipologia di finanziamento che sta prendendo sempre più piede e ormai costituisce la più concreta forma di collaborazione tra pubblico e privato, con l’inserimento però di una ‘clausola’ determinante: la presentazione, insieme al progetto, anche di un’asseverazione per project financing rilasciata da una società di revisione.
Può pregiudicare negativamente l’esito della gara di project financing una asseverazione di business plan rilasciata dalle società di servizi non costituita da un istituto di credito. L’articolo 183, comma 9 del Dlgs 50/16 codice degli appalti dispone infatti che “Le offerte devono contenere […] un piano economico finanziario asseverato da un istituto di credito o da società di servizi costituite dall’istituto di credito stesso ed iscritte nell’elenco generale degli intermediari finanziari, ai sensi dell’articolo 106 del decreto legislativo 1º settembre 1993, n. 385”.
I soggetti abilitati al rilascio dell’asseverazione del piano economico sono esclusivamente:
• Gli Istituti di credito;
• Le società di revisione iscritte nell’elenco del ministero ai sensi dell’art. 1 legge 23 novembre 1939 n. 1966;
• Le società di servizi ai sensi dell’art. 106 D.lgs 385/93 costituite da un istituto di credito;
Il project financing è in sostanza un processo di finanziamento di un progetto imprenditoriale avviato da un privato su un determinato bene di proprietà di un ente pubblico (parcheggi, impianti sportivi, cimiteri, asili, ospedali ecc.). L’idea che c’è alla base è quella di far prima costruire e poi gestire al privato l’opera pubblica, che ne recupererà il costo per poi cederla nuovamente all’ente pubblico alla fine del periodo di gestione.
Elemento decisivo che la legge impone al promotore, è quello di dotarsi di un’asseverazione di project financing rilasciata da un istituto bancario o da una società di revisione che testimoni l’attendibilità e la serietà dell’iniziativa, soprattutto dal punto di vista della capacità di gestione. Infatti se il progetto proposto dovesse rivelarsi fallimentare, l’amministrazione proprietaria rischierebbe di perdere sia il bene che il servizio che una gestione seria avrebbe potuto offrire. É proprio per questo che l’asseverazione di project financing assume un carattere determinante.
L’asseverazione del project financingsi baserà quindi sull’analisi dell’equilibrio economico-finanziario del progetto d’investimento, e determinerà la concretezza e la validità della struttura di finanziamento per la realizzazione del progetto stesso.
Il codice degli appalti 50/2016 prevede che “i promotori del progetto possono presentare alle amministrazioni aggiudicatrici proposte relative alla realizzazione di lavori pubblici o di lavori di pubblica utilità. Le proposte devono contenere uno studio di inquadramento territoriale e ambientale, uno studio di fattibilità, un progetto preliminare, una bozza di convenzione, l’asseverazione del piano economico-finanziario rilasciata da parte di una società di revisione”.